NXDR－2025－00003

寧政發(fā)〔2025〕9號

寧鄉(xiāng)市人民政府

關(guān)于印發(fā)《寧鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)

項目管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《寧鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

寧鄉(xiāng)市人民政府

2025年12月30日

寧鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項目管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，健全政府投資管理機(jī)制，提高政府投資質(zhì)量和效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）、《國家以工代賑管理辦法》（國家發(fā)改委令第57號）、《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》（湖南省人民政府令第325號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合寧鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。

建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。依照國家相關(guān)政策規(guī)定，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、用工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村小型交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

第三條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，是指使用下列資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等類型的項目。

（一）本級財政預(yù)算資金。

（二）地方政府債券資金。

（三）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。

（四）其他納入財政預(yù)算管理的資金。

第四條 凡使用本辦法第三條（一）（二）（三）項所列資金的建設(shè)項目，采取直接投資方式、資本金注入方式的實(shí)行審批制，其建設(shè)管理適用本辦法；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。使用本辦法第三條（四）項所列資金的建設(shè)項目，參照上述原則執(zhí)行。

村（社區(qū)）使用上述資金的建設(shè)項目（含以工代賑項目）實(shí)行審批制的，其建設(shè)管理適用本辦法。

市屬國有企業(yè)使用本辦法第三條所列資金以外自籌資金建設(shè)的經(jīng)營性項目，按項目性質(zhì)采取核準(zhǔn)制（屬于核準(zhǔn)目錄范圍內(nèi)）或備案制，經(jīng)營性項目管理辦法另行制定。

第五條國家和省市對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，及中央和省市財政專項補(bǔ)助資金的建設(shè)項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 政府投資應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第七條 建立政府牽頭、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運(yùn)行機(jī)制和部門聯(lián)席會議工作機(jī)制，統(tǒng)籌管理和監(jiān)督政府投資建設(shè)項目。

（一）市發(fā)改部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。負(fù)責(zé)項目前期工作統(tǒng)籌、建立管理政府投資建設(shè)項目庫、編制政府投資年度計劃，按權(quán)限負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的審批，會同財政和行業(yè)主管部門下達(dá)政府補(bǔ)助和貼息建設(shè)項目資金計劃。負(fù)責(zé)投資規(guī)模調(diào)整和投資變更審批，以及項目代建、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理、評估督導(dǎo)等綜合管理工作。

（二）市財政部門是政府投資資金管理部門，負(fù)責(zé)政府投資年度預(yù)算編制、項目資金來源審核、資金撥付審核、政府采購監(jiān)管、財務(wù)活動監(jiān)管、資產(chǎn)劃撥批復(fù)以及政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管。

（三）市審計部門依法對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督。

（四）市司法行政部門依法對政府投資建設(shè)項目合同進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（五）市工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門按各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享投資理念，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、各專項規(guī)劃以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。

（二）政府投資年度計劃的安排應(yīng)遵循“量入為出、綜合平衡”的原則。

（三）投資決策和建設(shè)項目實(shí)施強(qiáng)化全壽命周期成本控制。

（四）審批報建、建設(shè)實(shí)施、竣工驗收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

（五）建立健全建設(shè)項目責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目法人制、代建制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大建設(shè)項目跟蹤審計制。

（六）政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二章前期管理

第九條 強(qiáng)化政府投資建設(shè)項目的前期研究和項目儲備。完善提前謀劃、分級統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。市發(fā)改部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市自然資源部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目的規(guī)劃布局研究工作；市工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目策劃和方案研究等前期工作，對暫未明確建設(shè)單位的建設(shè)項目，可由各行業(yè)主管部門報分管副市長同意，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后先行開展方案研究等前期工作。

第十條 建立市政府投資建設(shè)項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直單位依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制專項建設(shè)規(guī)劃，建立本單位（行業(yè)）政府投資建設(shè)項目儲備庫。市發(fā)改部門在各單位（行業(yè)）項目儲備庫的基礎(chǔ)上，牽頭建立市政府投資建設(shè)項目庫，作為政府投資建設(shè)項目決策和編制投資計劃的重要依據(jù)。列入項目庫的項目可組織開展前期研究工作。

第十一條 編制政府投資年度計劃儲備目錄。市發(fā)改部門在年底編制下一年度政府投資年度計劃時同步編制政府投資年度計劃儲備目錄，明確開展前期工作的項目、程序要求等內(nèi)容，報市人民政府常務(wù)會議審定后下達(dá)給各項目業(yè)主（建設(shè)）單位，并通知各相關(guān)部門開展前期工作。

政府投資項目儲備目錄是辦理項目前期手續(xù)、安排項目前期工作經(jīng)費(fèi)和用地指標(biāo)的重要依據(jù)。

第十二條 政府投資項目前期工作是指項目從立項到開工建設(shè)前的系列工作。主要包括項目可行性研究報告審批，建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)，初步設(shè)計和概算審批，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，施工圖設(shè)計、審查或批復(fù)，預(yù)算編制及審核，招標(biāo)投標(biāo)，施工許可，建設(shè)資金的籌措和爭取等工作。

第十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目的前期推進(jìn)工作，保證前期工作達(dá)到規(guī)定要求，并對資金申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及依法附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條 項目審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目前期工作的審批、管理和監(jiān)督。

（一）市發(fā)改部門負(fù)責(zé)制定政府投資年度計劃儲備目錄，動態(tài)管理政府投資建設(shè)項目儲備庫和項目前期工作的行政審批管理。

（二）市財政部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目前期工作經(jīng)費(fèi)的審核和撥付。

（三）市自然資源部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)用地保障和規(guī)劃布局（含總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等）的研究和編制。

（四）市工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)項目前期工作的研究論證和行政審批。

第三章計劃管理

第十五條 嚴(yán)格實(shí)施政府投資建設(shè)項目年度計劃管理。市發(fā)改部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府投資年度計劃編制；市財政部門負(fù)責(zé)提出政府投資可用財力論證；市自然資源部門負(fù)責(zé)提出項目可用規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模；市征地服務(wù)中心負(fù)責(zé)提出項目征地拆遷總規(guī)模。

政府投資年度計劃編制和審定按以下流程進(jìn)行：

（一）項目申報。市人民政府下達(dá)年度計劃申報通知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直單位依據(jù)本單位建設(shè)需要，結(jié)合項目前期工作進(jìn)展和可用財力等情況，經(jīng)行業(yè)主管部門同意后向市發(fā)改部門申報下一年度政府投資建設(shè)項目計劃。

（二）項目初審。申報的年度政府投資建設(shè)項目計劃由市發(fā)改部門組織相關(guān)行業(yè)主管部門及專家進(jìn)行初審。項目初審主要包括項目實(shí)施方案、資金來源、用地保障、規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)時序等方面。項目初審費(fèi)用由市財政統(tǒng)一安排。

（三）計劃審定。通過初審的項目由市發(fā)改部門根據(jù)年度可用財力規(guī)模、用地規(guī)模等，商市財政、自然資源等部門統(tǒng)籌提出政府投資年度計劃建議方案，經(jīng)分管副市長、常務(wù)副市長、市長同意，報市人民政府常務(wù)會議研究，經(jīng)市委常委會會議審定后以市人民政府文件下達(dá)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃草案，并向社會公示。

第十六條 政府投資年度計劃項目所需資金應(yīng)當(dāng)和財政預(yù)算相銜接，列入當(dāng)年計劃的建設(shè)項目須明確資金來源。未納入政府投資年度計劃的項目不得安排建設(shè)資金，不得啟動項目建設(shè)。

第十七條 列入政府投資年度計劃的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者設(shè)計概算已經(jīng)核定；舊城改造（含棚戶區(qū)改造、城市有機(jī)更新）、城中村改造等拆遷類土地整理項目，已由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門納入專項計劃或者征收補(bǔ)償方案（含市人民政府批準(zhǔn)的征收范圍公告）已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）已列入國家、省、長沙市下達(dá)的投資專項計劃的項目，或在本計劃年度內(nèi)經(jīng)市委常委會會議和市政府常務(wù)會議研究決定實(shí)施的項目。

已列入政府投資建設(shè)項目庫，但因達(dá)不到上述規(guī)定條件而不能列入計劃的項目，以政府投資年度計劃儲備目錄的形式列入，待條件成熟后動態(tài)調(diào)整進(jìn)入政府投資年度計劃。

第十八條 政府投資年度計劃應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)工程和保障社會民生項目，優(yōu)先續(xù)建項目，優(yōu)先中央和省、長沙市投資項目的配套項目。政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；

（二）工程建設(shè)類項目年度投資計劃，包括項目名稱、項目單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資規(guī)模和年度投資規(guī)模、資金來源等內(nèi)容；

（三）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十九條政府投資年度計劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整或新增。確有特殊情況的，按以下要求辦理：

（一）政府投資年度計劃內(nèi)需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，超過原計劃投資規(guī)模的建設(shè)項目，由項目建設(shè)單位向行業(yè)主管部門征求調(diào)整意見，報分管副市長同意后，由市發(fā)改部門匯總統(tǒng)籌提出調(diào)整方案，報常務(wù)副市長批準(zhǔn)后實(shí)施。其中，計劃投資調(diào)整增加100萬元以上的，報市長辦公會議或市政府常務(wù)會議研究決定。

（二）政府投資年度計劃外需新增的建設(shè)項目，由項目建設(shè)單位向行業(yè)主管部門征求意見，報市政府常務(wù)會議研究決定，其中總投資1000萬元以上的項目須提交市委審定。

第四章審批管理

第二十條 除涉及國家秘密的建設(shè)項目外，市發(fā)改部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過長沙市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（即長沙市“多規(guī)合一”投資項目在線審批監(jiān)管平臺，以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資建設(shè)項目審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目代碼制度，實(shí)行“一項一碼”，加強(qiáng)項目代碼應(yīng)用，未取得項目代碼的政府投資建設(shè)項目，相關(guān)審批部門一律不予受理。

市發(fā)改部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資建設(shè)項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目建設(shè)單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第二十一條 政府投資建設(shè)項目的主要審批流程分立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。按照工程建設(shè)項目審批規(guī)范流程，每個審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。

（一）立項用地規(guī)劃許可階段。由市發(fā)改部門牽頭，主要包括項目建議書審批、用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、項目可行性研究報告審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。

（二）工程建設(shè)許可階段。由市自然資源部門牽頭，主要包括初步設(shè)計審批、概算審批（或備案）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。

（三）施工許可階段。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，水利項目由市水利部門牽頭，公路、交通項目由市交通運(yùn)輸部門牽頭，主要包括施工圖審批（審查備案）、預(yù)算審核、施工許可證核發(fā)等。

（四）竣工驗收階段。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，主要包括自然資源、住建（含消防）、人防、檔案等聯(lián)合驗收和竣工驗收及備案等。水利項目由市水利部門牽頭，公路、交通項目由市交通運(yùn)輸部門牽頭，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。

其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。依法依規(guī)需要委托第三方機(jī)構(gòu)參與的行政審批中介服務(wù)事項，須在湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)（依法采取招投標(biāo)或政府采購方式購買的除外），其它中介服務(wù)由建設(shè)單位自行選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。

政府投資信息化項目由相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的審批程序。

第二十二條 政府投資建設(shè)項目由項目建設(shè)單位向發(fā)改部門申報項目建議書批復(fù)，作為辦理項目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。

列入政府投資年度計劃儲備目錄的建設(shè)項目，可以不審批項目建議書，直接進(jìn)入可行性研究報告審批程序。可行性研究報告審批之前的用地預(yù)審與規(guī)劃選址意見等手續(xù)辦理以項目儲備目錄為依據(jù)。

第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展項目可行性研究，按國家相關(guān)規(guī)定申請辦理用地預(yù)審與規(guī)劃選址等審批手續(xù)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，依規(guī)進(jìn)行環(huán)保、水保、防洪、通航、消防、地震、人防、節(jié)能、氣象等專項審查或評估，并按要求進(jìn)行資金來源審核。總投資3億元及以上的，須報長沙市財政部門會同投資主管部門及行業(yè)主管部門進(jìn)行資金來源評估論證；總投資10億元及以上的，在完成長沙市評估論證程序后報省財政廳會同投資主管部門及行業(yè)部門進(jìn)行資金來源評估論證。

第二十四條 項目建設(shè)單位可依規(guī)選擇相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告報市發(fā)改部門審批。

（一）可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度除應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家通用大綱規(guī)定要求外，還應(yīng)包括項目風(fēng)險可控、節(jié)能評價、招標(biāo)事項、安全生產(chǎn)等內(nèi)容，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況進(jìn)行說明。市發(fā)改部門組織相關(guān)職能部門、專家對可行性研究報告進(jìn)行評審，必要時委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

（二）可行性研究階段的方案評審，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證和多方案綜合比選。

（三）對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資建設(shè)項目，在可行性研究報告批復(fù)之前，其設(shè)計方案須由相應(yīng)行業(yè)主管部門會同市發(fā)改部門及相關(guān)單位初審后報市人民政府審定。

（四）需報上級發(fā)改部門審批的建設(shè)項目，由市發(fā)改部門組織初審后提出意見上報。

第二十五條 項目可行性研究報告的投資估算主要包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（其中征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管線遷改費(fèi)分別單列，且不作為預(yù)備費(fèi)計費(fèi)基數(shù)）、預(yù)備費(fèi)以及建設(shè)期利息等費(fèi)用。

征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)（含辦理用地紅線向有關(guān)部門繳納的相關(guān)稅費(fèi)）由市征地拆遷管理部門出具經(jīng)審查后的征地拆遷估算明細(xì)表，并納入可行性研究報告總投資估算。用地稅費(fèi)最終以實(shí)際繳納的為準(zhǔn)，其余征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以市征地拆遷管理部門審定的為準(zhǔn)。

管線遷改由項目建設(shè)單位組織編制初步遷改方案（應(yīng)包括管線種類、相應(yīng)工程量和造價指標(biāo)），并據(jù)此編制估算明細(xì)表納入可行性研究報告總投資估算。

第二十六條 實(shí)行代建制的非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目，項目建設(shè)單位在項目申報時需書面提交項目代建報告。市發(fā)改部門批復(fù)項目建議書或可行性研究報告時，明確項目實(shí)行代建制管理，并納入湖南省代建項目庫，實(shí)行規(guī)范管理。

項目代建可采用全程代建或階段代建。全程代建是指從立項用地規(guī)劃許可階段開始至竣工驗收階段，對項目進(jìn)行全過程代建管理；階段代建是指從工程建設(shè)許可階段開始至竣工驗收階段，對項目進(jìn)行階段性代建管理。

第二十七條項目估算總投資控制在市政府投資年度計劃（含儲備目錄）審定金額以內(nèi)的政府投資建設(shè)項目，由市發(fā)改部門審批后，下達(dá)可行性研究報告批復(fù)，項目批復(fù)抄報市人民政府；其它項目和對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境有重大影響的政府投資建設(shè)項目，由市發(fā)改部門審批，報分管副市長、常務(wù)副市長和市長審定后，下達(dá)可行性研究報告批復(fù)。

第二十八條 市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目單位申請意見及申報材料，在可行性研究報告或項目申請報告批復(fù)中，一并依法審批核準(zhǔn)工程建設(shè)項目招標(biāo)事項（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等）。招標(biāo)審批、核準(zhǔn)意見作出后，除因客觀條件發(fā)生重大變化外，原則上不再變更。

第二十九條 項目建設(shè)單位依法選擇勘察、設(shè)計單位，依據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)、方案設(shè)計等文件組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計編制完成后，由項目建設(shè)單位按規(guī)定程序報送相應(yīng)行業(yè)主管部門審批。未完成可行性研究報告批復(fù)的項目不得批復(fù)初步設(shè)計及核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十條 項目建設(shè)單位在進(jìn)行初步設(shè)計時同步編制設(shè)計概算向市發(fā)改部門報批，并提供項目建設(shè)單位法定代表人概算管理承諾書。市發(fā)改部門在初步設(shè)計階段依規(guī)評審核定后出具概算批復(fù)。設(shè)計概算主要包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（其中征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管線遷改費(fèi)分別單列，且不作為預(yù)備費(fèi)計費(fèi)基數(shù)）、預(yù)備費(fèi)以及建設(shè)期利息等費(fèi)用。項目建設(shè)單位組織管線權(quán)屬單位編制管線遷改初步設(shè)計，并據(jù)此編制概算明細(xì)表納入項目初步設(shè)計概算。

第三十一條 項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計。按相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行施工圖審查的，施工圖設(shè)計應(yīng)經(jīng)符合資質(zhì)要求的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后，報行業(yè)主管部門確認(rèn)（備案）。項目建設(shè)單位按規(guī)定組織編報項目施工圖預(yù)算，合理確定項目招標(biāo)控制價。軌道交通等特殊項目可按“一事一議”的原則報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十二條簡化投資建設(shè)項目審批流程。

（一）總投資1000萬元及以下且不新增建設(shè)用地的政府投資建設(shè)項目，可以不報批初步設(shè)計和概算，按相關(guān)規(guī)定完成施工圖設(shè)計審查。

（二）立項用地規(guī)劃許可階段，總投資60萬元及以下且不新增建設(shè)用地，已明確資金來源且原則上在部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決的政府投資建設(shè)項目，無需辦理投資審批手續(xù)。總投資200萬元及以下且不新增建設(shè)用地的政府投資建設(shè)項目，只審批資金申請報告（可由項目建設(shè)單位自行編制）。總投資200萬元至1000萬元（含）且不新增建設(shè)用地的政府投資建設(shè)項目，簡化可行性研究報告編制內(nèi)容，參照項目建議書重點(diǎn)闡述項目建設(shè)的必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、設(shè)計方案、招標(biāo)事項、投資估算、資金來源等。

（三）工藝簡單、技術(shù)成熟的單純綠化（不含景觀）、土方平整等項目，直接依據(jù)施工圖設(shè)計及估算資料辦理立項。

（四）舊城改造（含棚戶區(qū)改造、城市有機(jī)更新）、城中村改造等拆遷類土地整理項目，可只審批項目建議書。

（五）按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，以工代賑項目可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第三十三條規(guī)范搶險救災(zāi)工程審批管理。

（一）明確搶險救災(zāi)工程范圍。本辦法所稱搶險救災(zāi)工程是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件必須迅速采取緊急措施的工程。主要包括：因自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)及防洪、排水、防火等的搶險排險、修復(fù)加固工程；房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)、交通運(yùn)輸、供電等公共設(shè)施的搶險修復(fù)工程；事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生后需要采取緊急措施的工程。

（二）搶險救災(zāi)工程的認(rèn)定及其建設(shè)主體、建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源由市人民政府研究確定。

（三）各相關(guān)職能部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對規(guī)劃、設(shè)計、用地、施工許可等相關(guān)行政審批（許可）程序予以簡化，加快辦理。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的搶險救災(zāi)工程，由項目建設(shè)單位將設(shè)計方案、投資規(guī)模報市人民政府批準(zhǔn)。

（四）如不采取緊急措施將發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，需要立即開工的搶險救災(zāi)工程，可立即處險并將設(shè)計方案和投資規(guī)模同時報告分管副市長，按要求同步辦理和完善相關(guān)行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。其中屬于臨時使用土地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建筑使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)完成用地審批手續(xù)補(bǔ)辦工作。

（五）搶險救災(zāi)工程應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方式選取具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，簽訂框架合同后組織實(shí)施；確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起15天內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確施工單位、工程量、工程費(fèi)用、驗收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。

（六）搶險救災(zāi)費(fèi)用支付。

使用財政性資金的搶險救災(zāi)工程建設(shè)費(fèi)用實(shí)行國庫集中支付，對需支付預(yù)付款的，經(jīng)常務(wù)副市長批準(zhǔn)后，由市財政部門開辟“綠色通道”，按照相關(guān)政策規(guī)定及合同約定支付預(yù)付款。

勘察、設(shè)計、監(jiān)理、搶險措施及過渡費(fèi)用、工程費(fèi)余額由建設(shè)單位在工程完工后按程序支付。工程除險后，按照市人民政府認(rèn)定的責(zé)任劃分，由責(zé)任方按比例承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。超出已認(rèn)定搶險救災(zāi)范圍自行建設(shè)其他內(nèi)容的，超出部分的費(fèi)用由項目建設(shè)單位自行承擔(dān)。

第五章投資控制

第三十四條 政府投資建設(shè)項目須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則控制投資成本，實(shí)行全過程造價控制，提高政府投資建設(shè)項目的投資效益。

第三十五條 項目初步設(shè)計應(yīng)符合可行性研究報告批復(fù)的投資估算控制要求。

（一）設(shè)計概算超過可行性研究報告批復(fù)投資10%以內(nèi)的（不含征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和管線遷改費(fèi)），由市發(fā)改部門核定額度后下達(dá)概算批復(fù)。

（二）設(shè)計概算超過可行性研究報告批復(fù)投資10%（不含征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和管線遷改費(fèi)）或建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、方案設(shè)計等發(fā)生重大變化的，由項目建設(shè)單位重新編制和報批可行性研究報告，或按照可行性研究報告批復(fù)修改初步設(shè)計和概算，重新向原設(shè)計和概算批復(fù)部門報批。

第三十六條 經(jīng)批復(fù)的概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。各部門單位應(yīng)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目概算的監(jiān)督和管理，確保項目總投資控制在批復(fù)的概算以內(nèi)。

（一）項目主管部門和概算審批部門對項目概算管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任，按照批復(fù)的概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計、招標(biāo)、項目施工、重要設(shè)備及原材料采購等重要環(huán)節(jié)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

（二）項目建設(shè)單位對項目概算控制負(fù)直接責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項目批復(fù)概算，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。項目建設(shè)單位法定代表人對項目概算承擔(dān)全過程管理責(zé)任。項目建設(shè)過程中單位法定代表人發(fā)生變化的，應(yīng)及時簽署法定代表人變更責(zé)任移交書，并報項目概算審批部門備案。未經(jīng)備案，原法定代表人繼續(xù)對項目概算管理承擔(dān)責(zé)任。

（三）設(shè)計、監(jiān)理、評估、勘察、施工等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

（四）未批復(fù)初步設(shè)計概算的政府投資建設(shè)項目，以資金申請報告或可行性研究報告批復(fù)的投資估算作為施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價）等后續(xù)投資控制的依據(jù)。

第三十七條 政府投資建設(shè)項目施工圖設(shè)計應(yīng)遵循“概算控制預(yù)算”的原則進(jìn)行限額設(shè)計。施工圖預(yù)算不得超過批復(fù)概算中對應(yīng)的工程建設(shè)費(fèi)及基本預(yù)備費(fèi)之和。

（一）項目建設(shè)單位按照審查合格后的施工圖組織預(yù)算編審，嚴(yán)格控制好預(yù)算漏項（量），并對預(yù)算編制成果進(jìn)行內(nèi)審把關(guān)，及時糾正超概算行為。

（二）行業(yè)主管部門嚴(yán)格組織施工圖審查，嚴(yán)格控制項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；市財政部門根據(jù)需要依照相關(guān)規(guī)定對項目開展預(yù)算執(zhí)行評審，及時發(fā)現(xiàn)項目超概算行為。

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和造價咨詢等參建單位依據(jù)法律法規(guī)及合同約定，對施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算控制履行相應(yīng)責(zé)任。因服務(wù)不到位造成較大影響的，納入企業(yè)信用體系管理；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法進(jìn)行追償。

第三十八條 嚴(yán)格控制工程變更。政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工建設(shè)，任何部門和單位不得隨意變更設(shè)計文件。確需調(diào)整和變更的，應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計、后施工”的程序進(jìn)行報批和審查。項目建設(shè)單位對工程變更負(fù)主體責(zé)任，未經(jīng)批準(zhǔn)自行實(shí)施工程變更的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，不予支付變更增加的費(fèi)用。

（一）變更審查和評估。政府投資建設(shè)項目（含EPC項目等）應(yīng)嚴(yán)格按照合同造價進(jìn)行投資控制。變更需增加合同造價的，項目建設(shè)單位在變更實(shí)施前應(yīng)及時向市人民政府報告，相關(guān)職能部門根據(jù)批示意見對項目設(shè)計（或施工）變更的真實(shí)性、必要性、主體責(zé)任和后續(xù)影響等進(jìn)行審查和評估。市發(fā)改部門負(fù)責(zé)牽頭組織和規(guī)范性審查；市財政部門負(fù)責(zé)變更預(yù)算審查；項目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按行業(yè)要求進(jìn)行變更技術(shù)性審查和評估，涉及規(guī)劃、用地等方面調(diào)整的，按對應(yīng)的審批程序申請調(diào)整。

（二）分級審批。工程變更報批必須明確變更事項，明晰主體責(zé)任，明確責(zé)任處理意見，按“一般變更”“較大變更”“重大變更”實(shí)行分類管理，分級審批：

變更增加投資未突破批復(fù)概算，且合同增加造價低于50萬元的“一般變更”報分管副市長批準(zhǔn)；合同增加造價高于50萬元（含）但未超過100萬元的“較大變更”報常務(wù)副市長批準(zhǔn)；變更增加投資突破批復(fù)概算或高于合同價100萬元（含）的“重大變更”報市長辦公會議或市政府常務(wù)會議審定。市發(fā)改部門依據(jù)市人民政府會議紀(jì)要或批示意見統(tǒng)一下達(dá)變更批復(fù)。

（三）負(fù)向變更管理。本辦法所稱負(fù)向變更是指項目批復(fù)內(nèi)容（如規(guī)模、方案、內(nèi)容、等級、工藝流程等）的負(fù)向調(diào)整（不包括單純的分部分項工程計量減少）。負(fù)向變更在實(shí)施前必須報原設(shè)計批復(fù)（審查）部門審批并出具批復(fù)（審查）意見，其中達(dá)到100萬元以上的需報市人民政府審定。擅自調(diào)減或取消項目建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、縮減項目功能的，項目不予驗收。

（四）因變更需增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)定額度以及預(yù)算暫估價需二次招標(biāo)的，按國家現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行。

（五）未超概算的情況下，預(yù)算漏項（量）、暫定工程量調(diào)整、預(yù)算暫估價調(diào)整等未超過合同價10%，以及因不可抗力因素、材料價格調(diào)差和政策性變化等原因引起投資調(diào)整的，由建設(shè)單位在項目結(jié)算階段確認(rèn)，并在項目結(jié)算書中予以單獨(dú)列示和說明；搶險救災(zāi)工程、單價合同或成本加酬金合同項目按合同文件約定辦理結(jié)算。

（六）工程實(shí)施過程中因突發(fā)事件、緊急事務(wù)，為避免發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應(yīng)立即先行處險并報行業(yè)主管部門確認(rèn)。建設(shè)單位在下達(dá)變更指令后5個工作日內(nèi)按程序補(bǔ)辦變更審批手續(xù)，并提供影像等佐證資料。

第三十九條 規(guī)范概算調(diào)整。項目實(shí)施后，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的概算執(zhí)行，原則上不得突破和調(diào)整。因特殊原因需調(diào)整概算的，必須分析原因、明確責(zé)任、分類管理、分級審批。

（一）因建設(shè)期材料價格變化、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素需突破概算控制限額的，由項目建設(shè)單位征求原概算審批部門意見后，向市人民政府提交概算調(diào)整申請（應(yīng)含擬調(diào)整概算與原核定概算對比表，并說明調(diào)整原由及依據(jù)）。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，原概算審批部門據(jù)此下達(dá)概算調(diào)整批復(fù)。

（二）項目實(shí)施過程中，因投資決策或重大設(shè)計（施工）變更導(dǎo)致超原批復(fù)概算的，在工程變更審批辦理過程中一并報批。原概算審批部門根據(jù)工程變更批復(fù)下達(dá)概算調(diào)整批復(fù)。需要調(diào)整初步設(shè)計的，同時報行政主管部門審核批準(zhǔn)。

（三）申請調(diào)整概算的政府投資建設(shè)項目，如未按法定程序批準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超概算的，項目建設(shè)單位必須明確主體責(zé)任和處理意見并提出籌措違規(guī)超概算資金的意見。市發(fā)改部門會同相關(guān)部門對上述情況進(jìn)行核實(shí)后，由原概算審批部門按本條第（二）款程序辦理概算調(diào)整。

（四）概算調(diào)整批復(fù)前對超概算部分資金不予追加安排。

第四十條 結(jié)算與決算管理。

（一）建設(shè)項目竣工驗收后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定時間內(nèi)（合同未約定的統(tǒng)一按28天計算）整理完善項目結(jié)算資料并按規(guī)定辦理結(jié)算及支付。有多個施工合同的建設(shè)項目，可按合同分批次辦理結(jié)算。

（二）項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求及時完成竣工決算報告編制，報財政部門辦理竣工（財務(wù)）決算批復(fù)。項目竣工（財務(wù)）決算批復(fù)是政府投資建設(shè)項目確定投資回報、財政資金撥付和固定資產(chǎn)移交的依據(jù)。

（三）竣工（財務(wù)）決算評審報告應(yīng)對項目履行基本建設(shè)程序，資金來源、到位及使用管理，概算執(zhí)行，招標(biāo)履行及合同管理等情況進(jìn)行審查。最終決算金額超過批復(fù)概算（征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管線遷改費(fèi)分別單列）的，應(yīng)分析原因、明確責(zé)任，需調(diào)整概算的由項目建設(shè)單位按規(guī)定程序報原概算審批部門申請概算調(diào)整。

第六章建設(shè)管理

第四十一條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)明確項目法人，不具備實(shí)行項目法人責(zé)任制條件的政府投資建設(shè)項目，由市人民政府研究確定項目建設(shè)單位。

第四十二條 鼓勵逐步采取招標(biāo)方式選擇代建單位負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、工期和施工安全，項目竣工驗收后移交建設(shè)單位，提高政府投資建設(shè)項目的專業(yè)化管理水平。代建項目的審批及建設(shè)管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的政府和社會資本合作（PPP）項目，應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）要求依法通過公開競爭的方式選擇社會合作方。政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。

采用工程總承包模式（EPC）的項目報市人民政府批準(zhǔn)，其審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 政府投資建設(shè)項目的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購，應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的交易方式執(zhí)行，市發(fā)改部門會同相應(yīng)行政監(jiān)管部門對政府投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)管。

（一）依法必須招標(biāo)的政府投資建設(shè)項目，招標(biāo)采購活動原則上在長沙公共資源交易中心進(jìn)行，確有特殊情況需要在其他資源交易平臺進(jìn)行交易的，必須經(jīng)項目行政監(jiān)督部門初審，市發(fā)改部門批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。

（二）依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易，全面推行“機(jī)器管招投標(biāo)”。因招標(biāo)內(nèi)容涉及國家秘密等特殊情形無法實(shí)行全流程電子化交易的，經(jīng)行政監(jiān)督部門確認(rèn)并報送發(fā)改部門備案后，采用非電子化形式實(shí)施，招標(biāo)文件編制應(yīng)執(zhí)行行業(yè)范本要求。

（三）政府投資建設(shè)項目招標(biāo)前必須取得立項（可研）批復(fù)、用地規(guī)劃許可、用地審批、林業(yè)審批、初步設(shè)計及概算批復(fù)、施工圖審查備案等批準(zhǔn)文件，合理確定項目最高投標(biāo)限價。未列入政府投資年度計劃、資金來源未明確和前期手續(xù)不到位的，招標(biāo)申請不予受理。

（四）政府投資建設(shè)項目在招標(biāo)前須進(jìn)行分類備案，分級審批：

依法核準(zhǔn)必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)文件和招標(biāo)申請經(jīng)相關(guān)部門審查后報分管副市長和常務(wù)副市長批準(zhǔn)，1000萬元以上的報市長批準(zhǔn)。

依法核準(zhǔn)不招標(biāo)的項目，由建設(shè)單位在項目發(fā)包前（搶險救災(zāi)項目按規(guī)定及時完善手續(xù)）報行業(yè)監(jiān)管部門和市發(fā)改部門備案后報分管副市長和常務(wù)副市長批準(zhǔn)，1000萬元以上的報市長批準(zhǔn)。

未核準(zhǔn)招標(biāo)方式的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購由采購人依法自主選擇采購方式。其中，涉及政府采購的，報市財政部門按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；市屬國有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目交易制度，推進(jìn)項目交易活動公開透明。

（五）政府投資建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方式組織招標(biāo)，嚴(yán)禁將必須招標(biāo)的項目化整為零，或假借農(nóng)村“三資”交易、保密項目、搶險救災(zāi)工程等名義規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁擅自將公開招標(biāo)改為邀請招標(biāo)，嚴(yán)禁招標(biāo)人自行或者授意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操控招標(biāo)活動。

第四十五條 政府投資建設(shè)項目必須實(shí)行合同管理制。

（一）政府投資建設(shè)項目的代建、勘察、檢測、測量、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購等事項，均須依法簽訂合同。

（二）推行合同示范文本。合同示范文本由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市司法行政部門審查后實(shí)行。市人民政府作為簽約主體的項目合同報市長審簽，非市人民政府作為簽約主體且標(biāo)的額500萬元以上的項目合同報分管副市長批準(zhǔn)。

（三）任何單位不得擅自超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)變更、補(bǔ)簽合同，經(jīng)批準(zhǔn)變更、補(bǔ)簽合同時，應(yīng)當(dāng)由原簽訂單位簽訂，或者由原簽訂單位書面授權(quán)簽訂。

第四十六條 政府投資建設(shè)項目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、工程設(shè)計文件、監(jiān)理合同和其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第四十七條 政府投資建設(shè)項目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資建設(shè)項目建設(shè)單位的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項目法人代表和勘察設(shè)計、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第四十八條政府投資建設(shè)項目應(yīng)科學(xué)確定建設(shè)工期并按期完成建設(shè)任務(wù)，依法實(shí)行竣工驗收和交接制度。

（一）政府投資建設(shè)項目的設(shè)計應(yīng)達(dá)到正常維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項目的技術(shù)審查。建設(shè)項目竣工后，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相應(yīng)行業(yè)主管部門牽頭，組織項目建設(shè)單位及自然資源、城管、公安交警等相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)審查確認(rèn)后的施工圖設(shè)計文件（包括設(shè)計變更審查文件）進(jìn)行綜合驗收。總投資60萬元以下的維修改造項目，原則上可由建設(shè)單位自行按相關(guān)規(guī)定組織驗收。

（二）政府投資建設(shè)項目工程驗收合格并達(dá)到維護(hù)管理移交條件后，由建設(shè)單位組織相關(guān)行業(yè)主管部門及其維護(hù)管理單位進(jìn)行建設(shè)項目移交。

（三）確因特殊原因不能及時辦理接管手續(xù)的建設(shè)項目，在竣工驗收或正式投入使用2個月以后的基本運(yùn)營維護(hù)費(fèi)由維護(hù)管理部門承擔(dān)。項目建設(shè)單位和維護(hù)管理部門原則上須在6個月內(nèi)共同辦結(jié)移交接管手續(xù)。

第四十九條政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)自竣工財務(wù)決算批復(fù)后30個工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。其中，項目建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位不一致的，項目建設(shè)單位應(yīng)及時將符合基本建設(shè)程序的資料移交給產(chǎn)權(quán)單位辦理相關(guān)手續(xù)。

第五十條 政府投資建設(shè)項目在驗收合格后2個月內(nèi)，項目建設(shè)單位須向資產(chǎn)接收部門移交資產(chǎn)和賬務(wù)。需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的項目，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)事先辦理產(chǎn)權(quán)登記。資產(chǎn)接收部門應(yīng)在項目財務(wù)決算批復(fù)當(dāng)月調(diào)整資產(chǎn)價值。

第五十一條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理及信息報送制度。項目審批、施工、驗收、決算等各環(huán)節(jié)的實(shí)施情況，均錄入項目庫管理信息系統(tǒng)備查。

第五十二條 政府投資建設(shè)項目實(shí)行項目后評價制度。市發(fā)改部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資建設(shè)項目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實(shí)際效果，對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。

第七章資金管理

第五十三條 市發(fā)改部門以政府投資年度計劃、可行性研究報告批復(fù)、資金申請報告批復(fù)、項目投資補(bǔ)助計劃等形式下達(dá)項目資金安排計劃，作為項目資金安排和撥付的依據(jù)。市財政部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目資金的全過程監(jiān)督管理，并根據(jù)年度政府投資計劃、年度資金安排計劃、概算批復(fù)、合同等，按工程進(jìn)度撥付資金。市財政部門會同項目建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定對政府投資建設(shè)項目資金（國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金除外）實(shí)行監(jiān)督管理。

第五十四條 政府投資建設(shè)項目實(shí)行直接撥付資金制度。使用財政預(yù)算資金的項目，項目建設(shè)單位憑發(fā)改部門的項目年度資金安排計劃文件、項目有關(guān)批復(fù)文件和設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同、中標(biāo)通知書、稅務(wù)部門開具的合法票據(jù)及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請（代建項目應(yīng)有代建單位的專業(yè)審核意見）到市國庫集中支付中心辦理撥款手續(xù)。完成竣工結(jié)算的項目，同時提供結(jié)算評審報告和結(jié)算定案通知書并完善相關(guān)手續(xù)。政府投資建設(shè)項目采用資金補(bǔ)貼形式的，由市財政部門直接撥付給項目建設(shè)單位。

第五十五條 使用本辦法第三條（二）（三）（四）款規(guī)定的建設(shè)資金，也必須按政府投資年度計劃、項目年度資金安排計劃和資金撥付程序進(jìn)行管理。

第五十六條 政府投資建設(shè)項目不得由施工單位墊資建設(shè)，所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付。項目建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位將已撥付或已落實(shí)的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。

第五十七條政府投資建設(shè)項目資金必須按照基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則和會計制度進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按項目年度資金安排計劃文件的要求實(shí)行專款專用。嚴(yán)格工程款支付額度和審批程序，嚴(yán)禁超進(jìn)度撥付工程建設(shè)資金，嚴(yán)禁利用虛假工程和虛假簽證套取資金，嚴(yán)禁將工程款直接支付給個人。

第五十八條 市財政部門和建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)項目年度資金安排計劃及工程建設(shè)進(jìn)度依規(guī)撥付資金。工程預(yù)付款按照相關(guān)政策規(guī)定及合同約定支付；工程進(jìn)度款在不超出項目批復(fù)概算對應(yīng)費(fèi)用及法律法規(guī)、政策性強(qiáng)制規(guī)定的前提下按合同約定比例支付，結(jié)算過程中若發(fā)生進(jìn)度款支付超出實(shí)際已完成工程價款的，承包單位應(yīng)按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款；未經(jīng)批復(fù)的投資變更，不得支付變更增加的費(fèi)用；工程相關(guān)服務(wù)費(fèi)按合同約定比例支付，合同審結(jié)前支付比例不超過相應(yīng)合同價的70%；工程質(zhì)量保證金按相關(guān)行業(yè)規(guī)定的比例預(yù)留。結(jié)算剩余資金依據(jù)結(jié)算審核結(jié)果和合同進(jìn)行清算。

第五十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更費(fèi)用和因政策性原因調(diào)價引起的費(fèi)用變更，項目實(shí)施過程中不予調(diào)價和支付，待項目竣工驗收并辦理工程結(jié)算后，按審核結(jié)果及合同辦理支付。若政策性調(diào)價涉及到項目超概的情況，將其列入超概原因一并納入投資規(guī)模調(diào)整批復(fù)范圍管理，對于項目因政策性原因調(diào)價或不可抗力因素引起的變更費(fèi)用，在結(jié)算報告中單獨(dú)列示，在工程結(jié)算總價中一起管理和支付。

第六十條 項目前期工作經(jīng)費(fèi)管理。

（一）本辦法所稱項目前期工作經(jīng)費(fèi)主要包括項目前期研究經(jīng)費(fèi)、項目審批的評估評審費(fèi)用以及項目開工前的咨詢論證和報批報建所發(fā)生的費(fèi)用。其中，項目前期研究經(jīng)費(fèi)是指職能部門所承擔(dān)的項目謀劃儲備、規(guī)劃論證、專項課題研究和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系制定等經(jīng)費(fèi)。項目開工前的咨詢論證和報批報建費(fèi)用是指具體項目的建設(shè)方案研究、專項論證、可行性研究報告論證、測量測繪、勘察和設(shè)計等咨詢論證工作所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及辦理用地手續(xù)等報批報建需向有關(guān)部門繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

（二）行業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為前期研究單位或建設(shè)單位的政府投資建設(shè)項目前期工作經(jīng)費(fèi)，由市財政承擔(dān)并列入單位年度預(yù)算統(tǒng)籌管理。

（三）由市屬國有企業(yè)承接的公益性建設(shè)項目，前期工作經(jīng)費(fèi)由市財政統(tǒng)籌。市財政已先行安排前期工作經(jīng)費(fèi)、后期由市屬國有企業(yè)承接的建設(shè)項目，應(yīng)扣還先行安排的前期工作經(jīng)費(fèi)。

第八章監(jiān)督檢查

第六十一條 政府投資建設(shè)項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條行業(yè)主管部門對政府投資建設(shè)項目負(fù)管理責(zé)任，依規(guī)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對本行業(yè)內(nèi)項目實(shí)施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)籌調(diào)度，對項目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時向市人民政府及有關(guān)部門報告。

第六十三條 市審計部門依法對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行審計，督促項目建設(shè)單位和其他參建單位制度化、規(guī)范化、科學(xué)化地參與項目管理和建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)單位合法有效地使用建設(shè)資金，確保投資安全，提高投資績效。對財政部門的項目資金管理和項目預(yù)算執(zhí)行評審情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第六十四條 強(qiáng)化政府投資建設(shè)項目的事中事后監(jiān)管，建立完善政府投資建設(shè)重大項目評估督導(dǎo)制度并組織實(shí)施，提出相關(guān)評估評價意見和改進(jìn)措施建議。

第六十五條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的政府投資建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公開項目相關(guān)信息，并接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界監(jiān)督。

第九章責(zé)任追究

第六十六條強(qiáng)化超概算建設(shè)項目懲戒問責(zé)。

（一）對在實(shí)施過程中變更較多、存在超合同價、超概算風(fēng)險的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門可發(fā)函警示、約談項目負(fù)責(zé)人、項目建設(shè)單位或項目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并視情況依法依規(guī)對直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分懲戒。

（二）對因勘察設(shè)計深度不夠，檢測、測量、監(jiān)理成果不實(shí)，設(shè)計缺陷等造成項目發(fā)生重大變更或建設(shè)造價發(fā)生嚴(yán)重偏離，以及工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現(xiàn)漏項、缺項等導(dǎo)致建設(shè)項目超概算10%以上的，依規(guī)限制有關(guān)責(zé)任中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)在我市各類政府投資建設(shè)項目中的相關(guān)業(yè)務(wù)。

第六十七條 項目建設(shè)單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)的政府投資建設(shè)項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資建設(shè)項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資建設(shè)項目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更；

（四）擅自增加設(shè)計概算；

（五）要求施工單位對政府投資建設(shè)項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資建設(shè)項目；

（七）通過惡意拆分、肢解項目，規(guī)避項目招標(biāo)；

（八）其他違反本辦法以及相關(guān)法律法規(guī)的行為。

第六十八條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，根據(jù)具體情況依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行批復(fù)（許可）的；

（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的；

（三）違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的；

（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的；

（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的；

（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律法規(guī)的行為。

第六十九條國家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資建設(shè)項目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七十條承擔(dān)政府投資建設(shè)項目相關(guān)業(yè)務(wù)的參建單位及其從業(yè)人員進(jìn)行串通違規(guī)操作、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、弄虛作假，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；因主觀過錯造成超概算的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七十一條政府投資建設(shè)項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，按照國家和省、長沙市有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

第十章附則

第七十二條本辦法適用于寧鄉(xiāng)市人民政府及轄內(nèi)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市屬國有企業(yè)和其他項目載體單位政府投資建設(shè)項目管理。寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)項目管理不適用本辦法，相應(yīng)事權(quán)由園區(qū)自主負(fù)責(zé)。

第七十三條政府投資建設(shè)項目管理中涉及職能部門或行業(yè)部門管理的相關(guān)事項，相關(guān)部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。本市行政區(qū)域內(nèi)其他政府投資建設(shè)項目管理相關(guān)文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。國家、省、長沙市及行業(yè)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十四條 黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項目，按黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第七十五條本辦法自2026年1月1日起施行，有效期5年。《寧鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈寧鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項目管理辦法〉的通知》（寧政發(fā)〔2022〕8號）同時廢止。