一、起草背景

為加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設，更好地發(fā)揮市場在農(nóng)村要素資源配置和利用中的決定性作用，助力鄉(xiāng)村振興，壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）、《長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設實施方案》（長政辦發(fā)〔2024〕3號）等文件要求，結(jié)合我市農(nóng)村集體“三資”管理實際，制定《寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設實施方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）、《寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設實施方案》分為六個部分，主要包括：

1．指導思想與基本原則。以黨的二十大精神和習近平總書記考察湖南重要講話為指導，以保障農(nóng)村集體和農(nóng)民權(quán)益為根本，建成各級互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易要遵循公益為主、規(guī)范運營、依法合規(guī)、因地制宜的原則。

2．工作目標與工作步驟。2024年8月底前完成市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的批準授牌；9月底前完成涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務培訓；12月底前正式啟動運營。至2025年6月底，將符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部入市交易，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易正規(guī)有序。

3．建設模式與責任分工。市設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務站、村（社區(qū)）設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務點。對標長沙市實施方案，建議由市國資集團按程序組建市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司（具體名稱以市場主體登記信息為準），負責建設運營市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，管理全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。按照“八統(tǒng)一分”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理模式，將農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等9大類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍。建立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，承擔組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)管、建立市場管理制度和交易規(guī)則等職責；聯(lián)席會議辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責協(xié)調(diào)各成員單位按各自職責加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的管理和監(jiān)督。

（二）附件《關(guān)于認真做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進場流轉(zhuǎn)交易的要求》分為五個部分，主要包括：

1．健全交易體系。明確了市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務站、村（社區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務點各級交易服務機構(gòu)承擔的職能職責。

2．明確交易范圍。明確了一定標的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，必須分級進入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開進行交易。

3．進場交易時間。自市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌運營之日起，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源依法依規(guī)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)交易。

4．規(guī)范交易程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易按以下程序進行：受理交易申請→審核申請資料→發(fā)布信息公告→受讓方資格審查和項目審核審批→登記受讓意向→組織進場交易→協(xié)調(diào)成交簽約→結(jié)算交易資金→出具交易鑒證→配合辦理產(chǎn)權(quán)變更及其他手續(xù)。

5．嚴肅交易紀律。各級要強化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)督管理，要通過多種形式廣泛宣傳，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法依規(guī)進場交易，對不按規(guī)定進場交易、暗箱操作的行為追究相關(guān)單位和人員責任。